制定《公墓管理条例》(下称《办法》)，合理规划政府相关部门的权限，与《殡葬管理条例》(下称《条例》)协调，同时寻求《反垄断法》、行政程序法等多种法律的配合。现行的《办法》系民政部于1992年出台的部门规章，笔者期望将作为部门规章的《办法》上升到行政法规的位阶，即《公墓管理条例》，理由有三:第一，部门立法多少带有部门利益色彩，该《办法》法律效力较低，且很难对民政部门自身的行政垄断行为产生明显的约束作用。

                     华南陵园,上海公墓,

    而《办法》与《条例》存在冲突情况，实际上反映了“立法部门利益”的冲突问题。将《办法》上升为行政法规，即由国务院制定出台《公墓管理条例》，可以淡化部门立法的利益色彩，并能更好的与《条例》相协调，为日后《殡葬法》的出台铺路。第二，公墓行业的监管不仅仅涉及民政部门，还包括土地管理部门、价格部门、城建规划部门，甚至还包括林业部门和环保部门。若能制定《公墓管理条例》，由国务院组织牵头，相关部门提供实践经验和起草建议，社会相关领域的专家学者、教学科研单位、甚至各地殡葬协会协助提出意见，更能提高规则制定的科学性。第三，《办法》颁布于1992年，在制定之初往往比较原则、笼统，从全文字数不足1500字，只有24条规定可以看出，行政部门需要在实践中积累经验，探索实验。时至今日，其规定实在老旧，己无法解决公墓行业发展至今出现的许多新问题了，函需更新完善。