尽管在过去的十多年里，我国的殡葬服务业取得了长足的发展，然而由于政府实施了行政垄断方案，对殡葬业的规制有利于来自民政部门的服务提供者。对于那些除民政部门的殡葬从业者来讲，进入殡葬行业从事经营，存在的不是技术壁垒或资本壁垒，而是特许经营权的审批。自上世纪八十年代起，我国加大了殡葬改革的力度，在事业单位承包经营和殡仪馆等级建设方面出台了大量配套措施，极大改善了殡葬业经营状况。自九十年代末开始，由民政部门牵头，在公墓经营和殡仪馆经营领域开始尝试市场运作方式，在这种背景下，由于有了盈利空间的刺激，民间个体、集体公墓代办、殡葬一条龙、丧葬用品店获得了大力发展，联营公墓及殡仪馆也开始出现，殡葬服务市场进入了经营主体多元化的时代。

                                   华南陵园,上海公墓

    但是，这种多元格局从一开始就受到了来自行政权力的束缚，在夹缝中艰难发展。不可否认，在消费者选择余地较大、价格空间较低的墓碑销售、寿衣制作、花圈销售、灵堂搭建、丧仪主持等殡葬服务领域，民间资本的准入不成问题。但在群众需求迫切、费用高昂的特殊服务领域，准入壁垒尤其突出。