全国近80%的殡仪馆属于公益类事业单位，肩负提供公益性基本殡葬服务的职责，但经费保障方式却是差额拨款或自收自支，基本服务项目政府定价低，不足以维持机构运转，只能通过拓展市场延伸服务或“以墓养馆”增收增效，造成逐利性增强、公益性弱化、过度依赖市场化运作。

                              上海公墓,华南陵园,

    据调研，受当地经济状况、遗体火化量、群众治丧习惯等影响，全国80%以上的县级殡仪馆处于亏损状态。有的地方政府为甩包袱，直接把殡仪馆交由民营企业投资运作，却又缺乏必要的约束和监管，高收费、乱收费问题突出，影响了殡葬公共服务供给的稳定性和可靠性，也放任了大操大办、迷信低俗等不良风气滋生蔓延，进一步加大管理难度。一些由政府主导建设的经营性公墓虽然是事业单位性质，但完全按市场化运作，进一步加剧了市场乱象。因殡葬执法缺乏人员编制和经费保障，近40%的殡葬管理机构与服务机构“两块牌子一套人马”，长期处于“政事不分”“管办不分”状态，监管主体与监管对象叠位错位，很容易产生利益均沾、矛盾均推、执法不公等问题。