我国殡葬事业发展改革70年来，国家牢牢把握殡葬改革方向不动摇，积极制定了惠民殡葬改革政策，同时有效树立并大力倡导现代文明丧葬理念，逐步完善殡葬法规政策内容，这些都为我国殡葬事业发展的全面健全、《殡葬管理条例》的深度实施创造了利好条件。殡葬改革固然是重大的社会习俗改革，它虽然在多年来取得了巨大成就，但受到国家经济社会发展水平以及传统习俗观念等多方面客观因素影响，依然还存在信息与需求不相称、社会发展进步与风俗礼仪不相融的各种问题。

                        上海公墓,华南陵园

1、殡葬服务资源供给不到位

    根据我国《殡葬管理条例》相关规定，倡导要新建和改造传统殡仪馆、火葬场、骨灰堂和公墓，将这些硬件设施全部纳入到城乡规划建设体系当中。一方面，某些地区针对这一内容的执行力度明显不足，存在严重的殡葬服务资源供给不到位情况。根据相关统计数据发现，目前全国依然存在超过60个地区和500余个火葬区域内没有建设相匹配的殡仪馆等公共设施，还有20%以上的殡仪馆竣工时间规划在20年以上，这就导致这些地区的殡葬工作无法顺利开展，殡葬服务也无法满足于大众。另一方面，某些拥有丰富资源的地区却因为距离城市偏远导致服务可及性相对不足，甚至无法为民众提供公益性场合安葬骨灰。究其原因，还是因为地方殡葬硬件设施缺乏有效的人力管理与资金投入，在一定程度上减少了公众对于殡葬服务资源的选择性，甚至出现了殡葬行业领域中的两极分化:即某些地区无法提供符合标准的殡葬服务内容，而某些地区的殡葬服务项目过于奢华(例如豪宅式公墓等)，这让墓地的价格迅速蹿升，甚至出现了“坟地产”等暴利行业。

2、殡葬管理服务“管办不分”问题严重

    按照我国殡葬行业发展的基本属性，全国至少应该有85%以上的殡仪馆提供公益服务项目，它们为地方居民提供殡葬公益服务。由于这一类殡葬管理机构在经营方面过于公益化，政府分拨资金远不足维持其机构运转，导致了市场延伸服务无法得到有效拓展，结果导致殡仪馆逐利性增强、公益性逐渐薄弱、过度依赖市场运作的发展趋势。根据我国相关部门数据调查研究结果显示，目前全国有超过80%以上的殡仪馆是处于亏损状态的，甚至有些地方政府出现了甩包袱、乱出政策的情况，即将殡葬服务事业交由民营企业运作管理，这就导致行业发展失去了其应有的监管与约束，出现了社会上殡葬服务乱收费等突出问题，这对地方殡葬事业的稳定发展是极其不利的。这也说明了“管办不分”对于殡葬管理服务体制建设造成重大威胁，如果不及时加以管制，后果不堪设想。

3、殡葬行业立法与执法监管滞后

    自上世纪80年代开始，我国《殡葬管理条例》已经施行了约40年，就目前来看许多条文已经不再适应新时代社会发展的新需求，直接导致行业中执法监管操作性的严重下降。比如说，某些地区的殡葬服务经营行为不规范，处罚力度弱，违法成本严重偏低。还有某些地区则存在殡葬管理服务方法过于简单，甚至出现了殡葬文化断层情况，使得应有的殡葬礼仪文化服务与人文关怀严重缺失。就这一问题来看，一方面许多群众在殡葬活动中的精神需求无法得到应有满足，一方面行业立法与执法监管的严重滞后导致行业服务质量的急剧下降，必须加以警视。

4、行业发展未获得社会重视

    目前我国殡葬行业发展是缺乏深度思想认知的，换言之即社会重视严重不够。某些行业人士认为殡葬习俗的改革可能会影响到干群关系甚至是社会和谐的稳定，因为中国作为一个拥有千年文化历史的国家，轻而易举改革殡葬行业发展并不容易。有些人则认为殡葬行业并不属于社会经济发展的核心行业，所以他们存在忌讳心理，改革积极性不高，改革推进工作十分迟缓。而从集体层面讲，“上行下效”的不良影响让社会公众严重缺乏了对生命文化教育的理解，基本少有高校会专门设置殡葬专业，甚至对生命文化教育也相当轻视。纵观我国整个殡葬行业领域，大专学历以上文化人才只有不到30％，这远低于民政其它行业发展领域。种种问题都说明了我国国民对于殡葬行业的发展并不重视，国民层面上根本没有形成良好的殡葬文化氛围。