河南省政府在1999年专门召开了殡葬改革工作会议，把此后两年作为殡葬改革的攻坚阶段，要求各地把推行火葬、提高火化率作为殡葬改革的重点，力争在5年内在全省普及火葬。不少地市都根据各自的实际情况，实施了火化工作的“零点行动”。这次行动，取得了很大的成效，对旧有的丧葬习俗是一次彻底的扭转。但是由于多种因素的制约，在殡葬改革方面还存在许多问题，需要引起我们重视。

                        上海公墓,华南陵园,

    (一)封建迷信思想在农村广有市场，是阻碍殡葬改革的思想因素

    农村迷信的影响是深远而严重的。就文化知识方面而言，农民本身就是弱势群体，接受文明熏陶的程度还很不够。在一些中老年文盲或半文盲身上，连最起码的科学知识都不具备，加之大多生活困顿或身体有病，总认为命运由上天注定，信神、拜神现象几乎遍布农村社会生活的各个角落。他们认为现实社会之外，还另有一个“阴间”，在世的人可以通过某些途径与“阴间”的亡人相联系。所以，人死后要厚硷，为了让他在“阴间”生活过得好些，要烧纸钱、冥币给他们花，要送楼房、汽车、电器给他们用。正是由于这种迷信思想的存在，农民认为火葬是对亡人的大不敬，因此百般抵制。

    (二)农民改变以前的大操大办的土葬方式为偷埋偷葬，并且花样翻新

    经过近5年的殡葬改革，各地农村己基本消除了大操大办的土葬。但是，由于群众观念的滞后，部分农民公然对抗法制，为了能够让家中亡人土葬，可谓费尽心机，其做法可归纳为以下三种:其一是人死后不发丧，不请乐队，不放鞭炮，只通知少数亲朋好友，当天亡故当天晚上掩埋。其二，土葬后不留坟头、痕迹，一年后再堆起坟头。其三，土葬时不声不响，待第二年周年时再按照以前的规模补办仪式。

    (三)乡镇、村干部对殡葬改革认识不到位，态度消极

    殡葬改革涉及千家万户，是一项庞大的社会工程，河南省各县都成立了以县长为组长的殡葬改革小组。各乡镇也成立了相应组织，实行乡镇领导包片、乡干部包村、村干部包户的三级联动方式，这种方法有效地保证了殡葬改革工作的进行。但在实际工作中也出现许多问题，如部分领导对殡葬改革工作重视程度不够，有的认为违反殡葬改革不能算是违法，乡里乡亲拉不下脸面;有的认为现在农村殡葬改革工作的大气候尚未形成，现在硬起手来有点不近人情，有迁就、同情心理，对农民的偷葬行为睁一只眼，闭一只眼，只要没有人举报，就不管不问。而村干部的工作更难以开展，他们与丧户乡里乡亲，有的还是同一家族，如果出面制止劝说，会被乡亲咒骂、孤立。有的村干部本身就不赞成殡葬改革，带头违法，所以更没有理由站出来纠正他人。这样造成的后果就是殡葬改革在部分农村流于形式，雷声大，雨点小，农民该怎么做还怎么做。

    (四)部分地区一些农民旧思想比较顽固，出现公然暴力抗法事件，依法查处难度大

    在殡葬改革工作中，一些工作落后的地区，基层党组织普遍缺乏战斗力、凝聚力，党员干部在群众中没有威信，对违法、违纪事件不敢抓、不敢管，听之任之。个别乡镇不是积极推进殡葬改革工作，而是错误地认为查处土葬案件可以增加乡政府的收入，减轻乡财政的压力，大搞以罚代葬，只要能收取一笔不菲的费用，就对土葬行为听之任之，以致部分地区有钱的农户土葬，交不起钱的只能火化。农民心中不服气，干群关系严重对立。当殡葬管理部门发现线索，协同乡镇干部、村干部到村中处理案件时，不仅得不到村民的理解，就连村干部也不予配合，认为将己埋尸体起尸火化是“挖人祖坟的不道德行为”，往往借故不到现场，而相关责任人则煽动群众围堵、殴打执法人员，部分地方甚至出现不明真相的群众砸毁汽车、打死执法人员的恶性暴力事件。当公安机关到事发地点调查取证时，又由于村民的相互庇护难以取得证据，致使多起案件久拖不决，极大地挫伤了殡葬改革工作人员的积极性，使偷埋偷葬行为更加肆无忌惮。

    (五)殡仪资金缺乏，村级殡仪基础设施建设严重滞后，配套服务不足

    火葬是文明、经济、卫生、科学的殡葬方法，它既符合我省的省情，又符合广大人民群众的根本利益，大多数农民从内心深处拥护、赞同火葬制度。但一个突出的问题是:火葬之后的骨灰如何处理?根据殡葬管理的有关规定，按照少占或不占耕地的原则，提倡骨灰处理多样化。目前农村普遍存在着骨灰无处可存的问题，缺乏可供骨灰存放的公益性骨灰堂和公益性骨灰墓地。因此，在某些地方出现了骨灰二次装棺土葬的现象。殡葬改革的《条例》和《办法》都明确规定了骨灰的存放地为公益性骨灰堂和公益性骨灰墓地。但由于我省的殡葬改革工作刚刚起步，广大农村普遍缺乏这两种适合存置骨灰的基础设施，而且因其性质特殊个人不可能进行投资建设，其建设资金也难以筹措。我省推行火葬己4年有余，但各地的殡仪设施都严重滞后，许多乡村仍是一片空白，甚至出现了火化后骨灰无处安置只好供在自己家中的现象，群众对此很有意见，这也是影响、制约殡葬改革工作开展的客观因素。