第一，要强化政策引导。殡葬改革涉及政府职能的两大部分，即社会管理和公共服务。以社会管理而言，政府要按照有关殡葬管理法律法规的要求，规范殡葬行为，维护殡葬秩序，对违反殡葬管理法律法规的行为依法进行处理。以公共服务而言，为社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放、埋葬墓地等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。所以，在现有惠民政策的基础上，修订和完善我市的殡葬惠民政策，适度提高殡葬补贴标准，引导群众自觉参与殡葬改革，是推进殡葬改革的基础。殡葬改革不仅要发挥执法机关的作用，强化管理措施，更要树立“柔性执法”的理念，重疏导轻强制，重事前防范轻事后处罚，以提高群众参与殡葬改革的自觉性、主动性和积极性。

                            上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

    第二，要实行分步推进。殡葬改革是一场“硬仗”、“攻坚战”，也是一场“持久战”，要按照“先易后难，先城后乡，先干部后群众，先规范治丧、后火化扩面，先规范安葬、后生态安葬”的思路，分步实施，逐步推进。具体可分四步实施:

    一是整治城区殡葬秩序。重点规范治丧行为，明确办理丧事一律在殡仪馆或者殡仪服务点举行，城区内不得办丧事;规范殡葬行为，城区可视范围内、城市规划区、风景名胜区和公路、铁路沿线一律不得葬坟;规范殡葬用品市场，城区石碑生产经营户和交易市场一律取缔。

    二是高标准建设公墓。抓好金山陵园经营性公墓建设，逐步实现墓区园林化、葬式多样化、造型艺术化、环境生态化，为全市殡葬改革树立样板。同时，在金山陵园划出一块公益性公墓区，切实降低成本，为市民提供廉价的墓地或者廉价的骨灰寄存格位。抓好永定城区和武陵源城区公益性公墓及殡仪馆建设，墓区实行统一规划、统一标准、统一建设、统一定价，事主按次序租用。

    三是实施火葬扩面工作。将火葬对象扩大到永定区的6个街道办事处和武陵源区的军地坪街道办事处、索溪峪土家族乡、张家界森林公园居民，争取在2015年底前启动强制实行。待条件成熟，将火化区域扩展到城区周边乡镇。国家工作人员和企事业单位职工以外的市辖区城乡居民遗体在市殡仪馆火化，骨灰盒安葬在公墓区或者寄存在殡仪馆，不将骨灰二次装棺安葬。

    四是实施城区可视范围内及公路、铁路沿线乱葬坟墓的整治工作。对沿铁路、国(省)道、主要河道两侧，城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区(以下简称“三沿六区”)的乱葬坟墓进行专项治理，基本实现“三沿六区”无坟化。在殡葬秩序基本规范、火化扩面顺利推广后，即可着手实施“三沿六区”的坟墓迁移和“青山白化”治理工作，植树遮挡、平坟深埋、迁坟到公墓区等办法多管齐下，解决乱葬坟墓问题。

    第三，要坚持党员干部带头。在推进我市殡葬改革的过程中，党员干部必须按照党中央、国务院的要求，带头文明节俭办丧事，树立文明新风尚;带头火葬和生态安葬，保护生态环境;带头低碳文明祭扫，传承先进文化;带头宣传倡导殡葬改革，弘扬新风正气，始终成为殡葬改革的践行者、推动者、宣传者。