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农村殡葬用地的限制

来源:2025-02-24 09:22:06

    根据农村殡葬用地的用途和特性,以及现行的法律法规,对于农村殡葬用地的使用应予以必要的限制,包括农村殡葬用地选址的限制与农村殡葬用地的功能限制:

                                上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

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    第一,农村殡葬用地选址的限制。根据2012年国务院发布的《殡葬管理条例》第十条第一款规定:“禁止在下列地区建造坟墓:耕地、林地;城市公园、风景名胜区和文物保护区;水库及河流堤坝附近和水源保护区;铁路、公路主干线两侧;第二款规定前款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。第十五条规定:“在允许土葬的地区,禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。”同时,在农村殡葬用地的选址时还应当注意地质、水文条件,土质结构等地理要素,应当由环境部门对于农村殡葬用地、农村殡葬设施的建设做出必要的环境评估,提供必要的选址指导意见,并纳入地方环境部门政务考核。

    第二,农村殡葬用地的功能性限制。首先,农村殡葬用地严禁改作他用。农村殡葬用地的通途属性决定了其具有一定的民生保障功能,对于土地通途的监督和管理除了由农村集体经济组织自行篮管以外,民政部门或土地管理部门也应当定期抽检。

    第三,农村殡葬用地的使用面积必须严格限制。土地资源是一种不可再生的宝贵资源,对于农村殡葬用地面积限制,民政部于1998年发布的《关于进一步加强公墓管理的意见》中便做出过具体规定,要求埋葬骨灰的单人墓或双人合葬墓的占地不得超过一平方米,埋葬遗体的,单人墓不得超过四平方米,双人墓不得超过六平方米。后各地方政府自行制定的殡葬管理条例中,也对殡葬用地的使用面积、占用高度等做出了具体规范。在实践中,还是应到由各地结合当地的实际情况,对殡葬用地的使用面积作出具体规范。

    第四,农村殡葬用地的使用期限应当作出限制。根据现行的法规条款,我国农村殡葬用地的使用期限并未有具体规定,这与城市殡葬用地的20年明文规定有着很大的不同。对此,我们也应当倡导对农村殡葬用地的使用期限做出限定,以防止通过无期限的殡葬用地的占用使得我国农村集体土地所有制受到实质上的侵损。对此,本文建议根据农村殡葬用地使用人,即丧主的后代存续情况进行限定。根据我国当前人口平均寿命状况,一代人的间隔平均为20岁,故此,可以设定对于丧主现存的直系血脉中,三代(子、孙、重孙)内无在世者的,殡葬用地使用权自动消灭,农村殡葬用地的存续实际约为60年。另根据我国《农村土地承包法》第二十条第二款规定:“草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”加之我国的户籍管理工作随着第二代身份证的推广己经基本完成电子化管理改革,以后代辈分作为使用期限的设想具有一定的可行性。在兼顾土地利用与监管的情况下,对于殡葬文化当中的。‘亲亲”传承予以一定的人文关怀。