作为殡葬改革主管部门，须着手处理好改革具体事宜，扮演好自身角色，达到人们对这一角色的要求与期望。但是，由于受到一些主客观因素的影响，职能部门角色定位不当，社会角色错位，没有充分发挥应有的作用。

                      华南陵园,上海公墓,

    一是职能部门角色不当，没有充分认识殡葬立法在殡葬行为规范方面的重要性。虽然职能部门没有立法权，但也应积极主动与相关部门沟通，共同完善重庆殡葬法规体系。二是职能部门角色不清，没有准确定位各级殡葬管理角色及相互之间的关系。例如，石桥铺殡仪馆是重庆市民政局直属单位，与市殡葬事业管理机构平级，这使得它拥有较高的地位和权力，在政策方面，也远比其他殡葬服务单位受益多。此外，职能部门在殡葬活动中角色认知、角色领悟不够，裁判不公，甚至因为“兄弟关系”放纵它的一些离轨行为，作为具有经营性质的事业单位，在从事经营活动的同时还享有某些特权，这种不当的政策偏袒一定程度上扰乱了殡葬业市场秩序，导致殡葬业市场机制失衡，不利于殡葬业的正常发展。三是职能部门角色错位，没有充分发挥殡葬管理职能。政体不分，管理层次混乱，造成角色冲突。有的区县直接由社会事务科来管理殡葬服务单位，有的区县将管理殡葬服务单位权限交给事务科下设的殡葬管理所。实际上，由社会事务科直接管理殡葬服务单位或由殡仪馆承担管理事务工作，会造成所、馆合一，权责不明。这样的管理模式，一方面造成殡葬管理处(所)不能集中力量推进殡葬改革，加强规范管理;另一方面由于缺少有效的监督机制，殡葬服务单位失去了改善经营、改进技术与提高服务质量的动力，群众权益难以得到保障。以憧南县为例，憧南县民政局成立社会事务科，却没有专人从事殡葬事务管理，直接由殡仪馆馆长承担殡葬改革管理工作。

    正是由于政府和职能部门的职责不清和角色失调，疏于对殡葬行业的重视，没有健全完善殡葬监督体系，政策难以落实，殡葬中介盛行，扰乱市场秩序。

    由此可见，职责不清引起政府职能部门的角色失调，造成殡葬管理体制不顺，使得惠民政策难以落实到位，同时也是殡葬中介得不到良好规范发展的因素之一。