城市公墓开发运营企业的主要生产资料为土地，公墓规划问题实质上就是公墓用地规划问题。依据《城乡规划法》规定，“城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划”。我们认为，城市公墓作为政府给付行政事项的重要内容，公墓用地规划应当被纳入城市城乡规划主管部门的规划和年度土地利用规划范畴，并应保证每年提供充足的土地用于兴建城市公共墓地，满足公众对于丧葬的需求。

                             上海公墓,浦东公墓,华南陵园, 

    事实上，对于公众的每年的丧葬需求并非不可预测，因为每个城市每年的人口死亡率是可以预知的，除非是一些突发自然灾害以及人为事故。对于城市公墓土地规划，还应在城市空间总体规划布局范围内，切实按照城乡统筹、因地制宜、合理布局、节约土地、集约发展的原则，注重对城市的发展作出长远安排，尽量避免在较短时间内发生墓地选址迁移情形。在进行墓地选址规划时，同时应注重从城市结构整体布局出发，丰富墓地职能，将城市公墓打造成城市园林绿化景观的一部分。同时，应大力查处违反城乡规划建设的墓地建设行为，杜绝各种墓地私建、乱建现象的发生。