基层政府在推动殡葬改革的过程中，忽视了此项工作的社会意义，轻视了具有几千年历史的殡葬业强大的生命力。在推动此项工作的过程中，政府没有就建立新的殡葬习俗进行思考，在确保构建起新的习俗之后在破除旧的习俗，没有真正就完善和改进殡葬执行而努力。

                             上海公墓,浦东公墓,华南陵园,

    J市A县殡葬改革中存在的问题，凸显了基层政府治理的困境。由于殡葬改革事关每一个人的切身利益，是社会公益事业之一，各地政府在推动此项工作改革的过程中，只重视政府的行政管理职能，没有注重政府服务职能。在殡葬改革中，基层政府既是管理者，也是政策的推动者和执行者，一般以接受上级安排的任务、完成任务为主，在这种情况下，基层政府为完成殡葬改革任务，会采取简单而粗暴的方式推动此项工作，没有发挥政府的服务职能。从J市A县政府出台的殡葬改革措施中不难发现，政府强调的是管理和执法，很少提到政府在殡葬改革中的服务，这不符合殡葬改革的初衷。政府思维观念的僵化，导致的结果是农村殡葬服务水平滞后，标准较低，不顾广大农民群众的切身利益和感受，甚至伤害了农民朋友的情感，影响了政府在群众心中的形象。